咬定青山不放松，要留清氣滿乾坤
——五年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”工作綜述

2012年12月4日，十八屆中共中央政治局會(huì)議審議通過了《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》。全面從嚴(yán)治黨由此破題，一場滌蕩黨內(nèi)痼疾頑癥、大力扭轉(zhuǎn)作風(fēng)的戰(zhàn)役就此打響。

黨的十八大以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”作為重要政治任務(wù)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，從統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、到狠剎面上問題、到深入深化、再到標(biāo)本兼治，一個(gè)階段一個(gè)階段持續(xù)深入推進(jìn)；從具體問題抓起，逐步拓展延伸；從黨政機(jī)關(guān)抓起，自上而下向企事業(yè)單位和基層拓展延伸；從重要節(jié)點(diǎn)抓起，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)緊盯、一年一年堅(jiān)守；在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)、保持高壓態(tài)勢，作風(fēng)建設(shè)不斷深入。

回顧過去五年的工作，主要有以下做法和經(jīng)驗(yàn)：

（一）堅(jiān)持以上率下、正人先正己，一級(jí)做給一級(jí)看，層層壓實(shí)責(zé)任，形成環(huán)環(huán)相扣、齊抓共管的工作格局

以習(xí)近平同志為核心的黨中央從自身做起、率先垂范，中央政治局出臺(tái)中央八項(xiàng)規(guī)定給自己立規(guī)矩，并帶頭嚴(yán)格執(zhí)行，為全黨樹立了典范、作出了表率。各級(jí)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨組織主要負(fù)責(zé)同志把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”工作納入全面從嚴(yán)治黨大局，自覺向黨中央和習(xí)近平總書記看齊、對(duì)標(biāo)，以身作則、帶頭執(zhí)行，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，緊抓不放、狠抓不松，一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力、層層抓好落實(shí)，形成了以上率下、齊抓共管的良好工作局面。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照“打鐵必須自身硬”的要求，正人先正己，主動(dòng)向自己開刀，把自己擺進(jìn)去，從自身做起，帶頭嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，帶頭努力轉(zhuǎn)作風(fēng)、改作風(fēng)。中央紀(jì)委率先在全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會(huì)員卡專項(xiàng)清退活動(dòng)、清理規(guī)范培訓(xùn)中心，帶頭對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的紀(jì)檢監(jiān)察干部點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨中央和中央紀(jì)委要求，著力抓好自身作風(fēng)建設(shè)，樹立良好的作風(fēng)，為落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證、作風(fēng)保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年、2016年、2017年1月至8月全國因管轄范圍內(nèi)發(fā)生違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題被追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部分別為6010余人、6770余人、5460余人，問責(zé)人數(shù)呈逐年上升趨勢，問責(zé)力度不斷加大。

（二）堅(jiān)定理想信念，突出教育引導(dǎo)，提高落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的思想認(rèn)識(shí)和思想自覺，逐步推動(dòng)風(fēng)化俗成

各地區(qū)各部門各單位始終堅(jiān)持抓教育引導(dǎo)，突出教育的經(jīng)常性和針對(duì)性，把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分利用網(wǎng)站、報(bào)刊、電視等媒體持續(xù)開展立體化、全方位宣傳教育，引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”，深刻理解和把握落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的重要意義、基本要求，堅(jiān)定理想信念、提高思想認(rèn)識(shí)、形成思想自覺。針對(duì)優(yōu)良作風(fēng)重在風(fēng)化養(yǎng)成的特點(diǎn)，注重挖掘黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，推動(dòng)移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)文明新風(fēng)，注重從月餅粽子、煙花爆竹、賀卡掛歷等“小事小節(jié)”入手，糾正黨員干部一些習(xí)以為常的錯(cuò)誤行為，引導(dǎo)黨員干部明底線、守紀(jì)律、知敬畏，以小見大、日積月累、風(fēng)化俗成，推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神要求入腦入心，逐步養(yǎng)成良好的工作方式和生活習(xí)慣。中央紀(jì)委通過組織拍攝《作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上》專題片，在網(wǎng)站開辟“中國傳統(tǒng)中的家規(guī)”，在報(bào)社開設(shè)“文化周刊”等方式，教育教化廣大黨員干部。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從具體問題抓起，一個(gè)問題一個(gè)問題解決，狠剎歪風(fēng)邪氣

黨的十八大以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從小抓起，以小見大，以小帶大，針對(duì)“四風(fēng)”問題突出特別是奢靡享樂大量嘚瑟到群眾眼皮底下的情況，立行立改、雷厲風(fēng)行。從人民群眾反映強(qiáng)烈的違規(guī)公款吃喝、公款旅游、大辦婚喪喜慶事宜、濫發(fā)錢物、出入私人會(huì)所等具體問題抓起，嚴(yán)肅整治“舌尖上的浪費(fèi)”“會(huì)所中的歪風(fēng)”“車輪上的鋪張”“節(jié)日中的腐敗”，深入治理潛入培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)吃喝玩樂、高檔小區(qū)“一桌餐”、調(diào)研考察搭車旅游等隱形變異“四風(fēng)”問題，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終把解決人民群眾反映強(qiáng)烈、干部作風(fēng)方面存在的突出問題作為作風(fēng)建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，從小處抓起，從點(diǎn)滴做起，一個(gè)“標(biāo)”一個(gè)“標(biāo)”地治理，一個(gè)問題一個(gè)問題地解決，以小見大，由易到難，推動(dòng)作風(fēng)整體好轉(zhuǎn)。各地區(qū)各部門各單位普遍結(jié)合實(shí)際，抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開展專項(xiàng)治理，集中整治典型的享樂主義和奢靡之風(fēng)問題，著力發(fā)現(xiàn)和糾正以會(huì)議、文件或口號(hào)落實(shí)中央重大決策部署、亂作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)刃问街髁x和官僚主義突出問題，對(duì)各種違紀(jì)行為露頭就打、嚴(yán)懲不貸，剎住了一些曾被認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)邪氣，攻克了一些司空見慣的“官場陋習(xí)”和作風(fēng)難題。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來，截至2017年10月，全國查處違規(guī)公款吃喝、送禮、旅游（國內(nèi)）三類突出問題共計(jì)45502起。其中，違紀(jì)發(fā)生在2013年、2014年的共31223起，占68.6%；發(fā)生在2015年的7794起，占17.1%；發(fā)生在2016年的4908起，占10.8%；發(fā)生在2017年的1577起，僅占3.5%；總體呈逐年大幅下降趨勢，基本剎住面上“四風(fēng)”問題。

（四）緊盯不放、寸步不讓，織密監(jiān)督之網(wǎng)，開展多種形式的監(jiān)督檢查

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況作為日常監(jiān)督檢查和巡視巡察的重要內(nèi)容，立足日常監(jiān)督，緊盯重要節(jié)點(diǎn)，開展專項(xiàng)檢查，組織明察暗訪、交叉互查，持續(xù)發(fā)力整治突出問題；不斷完善創(chuàng)新監(jiān)督手段，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體和新技術(shù)，大大拓寬監(jiān)督渠道，相信群眾，依靠群眾，形成群眾監(jiān)督的濃厚氛圍，布下反“四風(fēng)”的“天羅地網(wǎng)”。中央紀(jì)委每逢年節(jié)假期、重要會(huì)議等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，都通過集中通報(bào)曝光、下發(fā)通知、召開會(huì)議、開設(shè)監(jiān)督舉報(bào)專區(qū)等形式，持續(xù)打招呼、發(fā)信號(hào)、提要求。黨的十八大以來，中央部署開展的十二輪巡視和各級(jí)巡視巡察均把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況作為監(jiān)督重要內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問題揪住不放，督促立行立改、著力整治并嚴(yán)肅查處了一批不收斂不收手問題，對(duì)持續(xù)糾正“四風(fēng)”發(fā)揮了“催化劑”作用，有力促進(jìn)解決群眾反映強(qiáng)烈的奢靡享樂突出問題。

（五）持續(xù)發(fā)力加壓，動(dòng)輒則咎，堅(jiān)決點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，形成強(qiáng)大震懾

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持挺紀(jì)在前，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”體現(xiàn)在作風(fēng)建設(shè)全過程，把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題作為紀(jì)律審查重點(diǎn)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題堅(jiān)決查處、決不手軟；對(duì)巡視、信訪和執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問題線索專項(xiàng)處置，審查對(duì)象的“四風(fēng)”問題優(yōu)先查處和通報(bào)，深挖細(xì)查、決不放過；對(duì)規(guī)避組織監(jiān)督、不收斂不收手的，不論職務(wù)高低一律從嚴(yán)查處。對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的落實(shí)黨的路線方針政策走樣，以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件的形式主義、官僚主義問題，嚴(yán)肅反饋、督促整改；對(duì)糾正“四風(fēng)”工作不力的，嚴(yán)肅問責(zé)、決不姑息；堅(jiān)持越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，不斷強(qiáng)化促進(jìn)黨員干部知畏知止、收斂收手的態(tài)勢；對(duì)查處的典型問題，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，持續(xù)震懾、決不留情。中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，截至2017年10月底，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題19.32萬起，處理26.26萬人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分14.51萬人，黨政紀(jì)處分比例達(dá)到70.1%；中央紀(jì)委共通報(bào)曝光33批178起典型問題，涉及中管干部29人；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍加大了通報(bào)曝光力度，在全國范圍形成了“四風(fēng)”露頭、人人喊打的氛圍。

（六）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，持續(xù)立規(guī)明矩，扎緊織密從嚴(yán)約束、切實(shí)管用的制度籠子

各地區(qū)各部門各單位在注重治標(biāo)的同時(shí)著力治本，加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度鞏固作風(fēng)建設(shè)成果，不斷提升制度的針對(duì)性和有效性，作風(fēng)建設(shè)制度體系不斷完備，有效防范了歪風(fēng)邪氣的發(fā)生。黨中央注重頂層設(shè)計(jì)，圍繞落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，制定出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)，為持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)提供了基礎(chǔ)性制度保障。中央各部門注重中央重大制度的細(xì)化配套，面向全國出臺(tái)完善了公務(wù)接待、辦公用房、因公出國等方面的具體規(guī)定；各地區(qū)各部門各單位普遍結(jié)合自身實(shí)際制定了貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的實(shí)施辦法、細(xì)則及配套制度，為黨員干部劃出了行為邊界，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供了執(zhí)紀(jì)依據(jù)。中央紀(jì)委督促各地區(qū)各部門各單位緊密聯(lián)系實(shí)際對(duì)作風(fēng)建設(shè)制度進(jìn)行“體檢”，檢查落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的制度措施執(zhí)行情況，實(shí)事求是地對(duì)制度措施加以修訂完善、細(xì)化優(yōu)化，要求做到可操作、可檢查，做不到的寧可不寫。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的突出問題，積極推動(dòng)有關(guān)職能部門完善制度規(guī)定，作風(fēng)建設(shè)的制度籠子越扎越緊。

（七）在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持，積極實(shí)踐探索、層層深入推進(jìn)，不斷深化拓展工作

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，一個(gè)階段一個(gè)階段逐步深入推進(jìn)，工作打法和招數(shù)不斷升級(jí)創(chuàng)新，由易到難、由淺入深，持續(xù)發(fā)力、馳而不息、久久為功，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)在堅(jiān)持中不斷深化和鞏固。在工作中，從提出要求、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)開始，不搞“不教而誅”，在初期處理上以教育糾正為主，逐步提高認(rèn)識(shí)、繃緊紀(jì)律這根弦，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到不折不扣落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神要求上來。后來發(fā)展到狠剎面上問題，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，著力查處嘚瑟在老百姓面前的違規(guī)違紀(jì)問題，重點(diǎn)查處黨的十八大后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展后仍然不收斂不收手的，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。再發(fā)展到深入深化，從抓面上問題，逐步深化為緊盯“四風(fēng)”新形式新動(dòng)向，深入治理隱形變異“四風(fēng)”問題，推動(dòng)反“四風(fēng)”工作不斷從面上糾治向縱深發(fā)展；從主要依靠來信、來訪舉報(bào)，逐步深化為利用網(wǎng)絡(luò)、微信等新技術(shù)手段充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，深挖細(xì)查執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問題線索，推動(dòng)監(jiān)督手段不斷發(fā)展創(chuàng)新；從聚焦奢靡享樂，逐步深化為注重糾正和發(fā)現(xiàn)形式主義、官僚主義突出問題，實(shí)現(xiàn)工作領(lǐng)域的全覆蓋；從抓黨政機(jī)關(guān)，逐步向事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)延伸，從中央部委、省直機(jī)關(guān)逐步向市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實(shí)現(xiàn)工作面的全覆蓋。最后發(fā)展到標(biāo)本兼治，在注重治標(biāo)的同時(shí)，不斷推動(dòng)完善制度規(guī)定，建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。

經(jīng)過近五年的不懈努力，奢靡享樂之風(fēng)基本剎住，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效遏制，不正之風(fēng)慣性得以扭轉(zhuǎn)；黨員干部落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神“紅線”意識(shí)明顯增強(qiáng)，紀(jì)律和規(guī)矩進(jìn)一步嚴(yán)明；制度籠子越扎越緊，作風(fēng)建設(shè)制度化規(guī)范化常態(tài)化初步實(shí)現(xiàn)。五年來，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，社風(fēng)民風(fēng)向上向善，回應(yīng)了群眾期盼，兌現(xiàn)了莊嚴(yán)承諾，贏得了黨心民心，厚植了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

在充分肯定作風(fēng)建設(shè)取得重大顯著成效的同時(shí)，必須清醒看到，“四風(fēng)”問題頑固復(fù)雜，仍有一些問題亟須高度重視、認(rèn)真解決。一是有的黨員干部政治站位不高，思想基礎(chǔ)不夠牢固，仍然存在松懈松勁、差不多過得去、僥幸觀望等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。二是違紀(jì)問題仍然禁而不絕，反彈壓力較大。三是制度有待結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化完善，增強(qiáng)可操作性和可執(zhí)行性。四是形式主義和官僚主義問題仍然突出，群眾反映強(qiáng)烈，必須著力破題整治。

貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神是關(guān)系我們黨會(huì)不會(huì)脫離群眾，能不能長期執(zhí)政、能不能很好履行執(zhí)政使命的大問題。黨的十九大對(duì)持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)作出新部署、提出新要求。2017年10月27日，十九屆中央政治局首次會(huì)議又審議了修訂后的《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》，為加強(qiáng)中央政治局作風(fēng)建設(shè)立細(xì)“規(guī)矩”，再次向人民作出莊嚴(yán)政治承諾，充分體現(xiàn)了中央政治局從自身做起、以上率下的堅(jiān)強(qiáng)決心，彰顯了解決突出問題的堅(jiān)如磐石的態(tài)度，為全黨作出表率，向全黨釋放了持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)的強(qiáng)烈信號(hào)，發(fā)出了作風(fēng)建設(shè)再出發(fā)的動(dòng)員令、沖鋒號(hào)。

站在作風(fēng)建設(shè)歷史新起點(diǎn)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照趙樂際同志關(guān)于“要堅(jiān)持、鞏固、深化，全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，馳而不息落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神”的要求，以堅(jiān)強(qiáng)的政治定力和戰(zhàn)略定力，把監(jiān)督執(zhí)行實(shí)施細(xì)則精神作為改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，不松勁、不停步、再出發(fā)，持之以恒、久久為功，繼續(xù)堅(jiān)持已有成功做法，堅(jiān)持以上率下、抓住關(guān)鍵少數(shù)；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題、深挖隱形變異、深入治理享樂主義和奢靡之風(fēng)；從抓具體問題破題、著力整治形式主義和官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)行為，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，持續(xù)整治“四風(fēng)”，成風(fēng)化俗、成為習(xí)慣，不斷擦亮作風(fēng)建設(shè)這張亮麗名片，使黨的作風(fēng)全面好起來，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)有力的作風(fēng)保障。

（據(jù)新華社北京12月4日電）

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