7月22日和26日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站分兩批集中公布了十九屆中央第一輪巡視對14個省區(qū)（含10個副省級城市）、8個中央國家機關(guān)和8家央企黨委（黨組）的反饋情況。

翻閱一份份“政治體檢報告”可以發(fā)現(xiàn)，本輪中央巡視堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，進一步深化政治巡視，發(fā)現(xiàn)問題更加精準，提出的整改“藥方”也更加聚焦，充分發(fā)揮了巡視的政治監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀律監(jiān)督作用。

 

把監(jiān)督檢查學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況擺在首要位置，巡視發(fā)現(xiàn)——

在學(xué)懂弄通做實上不同程度存在“溫差”“落差”“偏差”

巡視是政治巡視，不是業(yè)務(wù)巡視。十九屆中央巡視深化政治巡視，第一輪就提出要把堅決維護習(xí)近平總書記核心地位、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為政治巡視的根本政治任務(wù)，把監(jiān)督檢查學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況擺在首要位置。從反饋情況看，總體情況是好的，但不同程度存在“溫差”“落差”“偏差”。

“學(xué)懂”方面存在差距。30個被巡視黨組織均被指學(xué)習(xí)“不夠深入扎實”，比如黑龍江“學(xué)習(xí)領(lǐng)會、研究分析不夠深”，新華社“實效性不夠強”，中國旅游集團有限公司“入腦入心見行動不夠”等。

“弄通”方面存在差距。一些被巡視黨組織沒有結(jié)合本地區(qū)、本部門實際把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神與習(xí)近平總書記的重要指示批示精神融會貫通，比如遼寧“落實習(xí)近平總書記關(guān)于遼寧工作重要指示精神不到位，思想不夠解放，關(guān)鍵領(lǐng)域改革滯后”，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局“落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品監(jiān)管‘四個最嚴’要求和中央決策部署有‘溫差’”等。

“做實”方面存在差距。有的被巡視黨組織在落實黨的十九大戰(zhàn)略部署上打折扣，貫徹打好“三大攻堅戰(zhàn)”決策部署不到位，如貴州“落實守住生態(tài)底線等中央重大決策部署不夠到位”，山西“推進轉(zhuǎn)型綜改進展緩慢，脫貧攻堅不夠精準、不夠扎實，防污治污工作存在短板，掃黑除惡不夠有力”，國家體育總局“落實黨的十九大關(guān)于體育強國建設(shè)任務(wù)部署不夠到位，推進改革統(tǒng)籌謀劃不夠”等。

本輪巡視反饋有一個引人注目之處，是首次出現(xiàn)副省級城市的“體檢報告”。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認為：“把副省級城市四套班子主要負責(zé)人納入中央巡視，一方面有利于實現(xiàn)巡視監(jiān)督的全覆蓋，另一方面是要通過巡視促進副省級城市落實中央政策、提高政治站位，更好發(fā)揮其政治輻射力和經(jīng)濟影響力的作用?！比欢?，巡視發(fā)現(xiàn)，10個副省級城市的表現(xiàn)與中央要求和期望尚存在差距，在“兩個維護”方面也存在一定問題，如大連市“落實習(xí)近平總書記關(guān)于建成‘兩先區(qū)’等重要指示精神不到位”，哈爾濱市、南京市“省會城市龍頭作用發(fā)揮不夠充分”，廈門市“發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)引領(lǐng)帶動作用還需進一步增強”，青島市“存在‘小富即安’心態(tài)，‘頭雁效應(yīng)’不夠強”等。

“兩個維護”不是口號，需要行動，是具體的而不是抽象的。能否真正把“兩個維護”認識到位、落實到位，直接決定一個地區(qū)和單位黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴治黨，以及履行黨中央賦予職責(zé)情況的好壞。北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉認為，中央巡視落實“兩個維護”，體現(xiàn)了巡視工作的堅持與深化，有利于督促各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進一步樹牢“四個意識”，加快實現(xiàn)黨的十九大確立的各項戰(zhàn)略決策和目標任務(wù)。

 

準確把握全面從嚴治黨形勢和階段性特征，巡視發(fā)現(xiàn)——

不同領(lǐng)域呈現(xiàn)不同特征

十九屆中央第一輪巡視以常規(guī)巡視方式進行，覆蓋地方、中央單位和國有企業(yè)三大板塊，注重把握被巡視黨組織的發(fā)展趨勢和全面從嚴治黨階段性特征。巡視有力印證，全面從嚴治黨永遠在路上，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但形勢依然嚴峻復(fù)雜。從反饋情況看，不同領(lǐng)域的問題呈現(xiàn)出不同特征。

總體看，14個省區(qū)政治生態(tài)不斷向好，但實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)尚需時日。對此，各中央巡視組一針見血地指出了帶有地方特色的問題，如福建“全面從嚴治黨嚴的氛圍不夠濃厚，存在‘好人主義’，追責(zé)問責(zé)不到位”，山東“一些領(lǐng)導(dǎo)干部‘官本位’思想根深蒂固，選人用人上存在跑官要官、裙帶關(guān)系問題”，湖南“有的領(lǐng)導(dǎo)干部不信組織信關(guān)系，熱衷投機鉆營”，廣東“官商勾結(jié)、‘圈子文化’等問題仍然存在”等。同時，中央巡視組在巡視反饋時還專門“點”了一些人的名，要求堅決肅清惡劣影響，持續(xù)構(gòu)建山清水秀的政治生態(tài)，如河北省被指“組織肅清周本順等人惡劣影響不徹底”，南京被指“消除‘楊衛(wèi)澤、季建業(yè)’惡劣影響不及時不徹底”。

中央和國家機關(guān)管黨治黨不斷深化，但距離習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)“模范機關(guān)”的要求仍有差距，如新華社“黨建工作層層遞減，基層黨組織虛化弱化”，商務(wù)部“黨組全面領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分，基層黨建工作抓得不夠嚴實”，海關(guān)總署“發(fā)揮政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)和思想建設(shè)引領(lǐng)作用不夠充分”等。

2016年10月召開全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議后，央企黨建工作有了較大改進，但仍存在薄弱之處，如中國通用技術(shù)集團公司“黨組領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，黨的組織建設(shè)乏力，把方向、管大局、保落實力度不夠”，中國旅游集團有限公司“對黨建工作不夠重視，黨務(wù)力量配備不足，基層黨建工作不扎實”，中國儲備糧管理集團有限公司“黨建工作抓而不實，存在黨建與業(yè)務(wù)‘兩張皮’現(xiàn)象”等。

從地方看，主要是腐敗問題存量不少、增量仍在發(fā)生，一些重點領(lǐng)域腐敗較多，基層腐敗問題較突出，如四川“對腐敗存量仍在、新發(fā)違紀仍有發(fā)生的問題重視不夠，不收斂不收手現(xiàn)象仍然存在”，廣東“工程建設(shè)、國土資源、國企國資等重點領(lǐng)域腐敗問題較多，‘小官大貪’、黑惡勢力背后‘保護傘’等群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題比較突出”等。從部門看，主要是權(quán)力尋租問題比較突出，在審批、監(jiān)管等方面存在較大廉潔風(fēng)險，如國家統(tǒng)計局“數(shù)字腐敗、利益輸送問題時有發(fā)生”，新華社“經(jīng)營‘靠山吃山’問題依然存在”，海關(guān)總署“‘一把手’等重要崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)等重點領(lǐng)域廉潔隱患大，新興業(yè)態(tài)監(jiān)管等出現(xiàn)新增風(fēng)險點”等。從國有企業(yè)看，“靠山吃山”、利益輸送問題反映比較集中，如中國遠洋海運集團有限公司“‘靠船吃船’、利益輸送問題仍比較突出”，中國華電集團有限公司“‘靠企吃企’、違規(guī)招標采購等問題仍比較突出”等。

對“四風(fēng)”問題緊盯不放、寸步不讓，一直是巡視監(jiān)督的重要內(nèi)容。從本輪巡視反饋問題看，被巡視黨組織普遍存在作風(fēng)建設(shè)“不夠扎實”“不夠到位”的情況， “依然多發(fā)”“時有發(fā)生”“屢禁不止”是違反中央八項規(guī)定精神問題的高頻詞。同時，不同領(lǐng)域的“四風(fēng)”問題也表現(xiàn)出了各自特征。在地方，特權(quán)思想和不擔(dān)當不作為問題被頻頻提及，大搞形象工程等不正確政績觀也被點出，如江蘇“不敢擔(dān)當不愿擔(dān)當問題有所抬頭，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和單位存在特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”，湖南“有的領(lǐng)導(dǎo)干部大搞政績工程，有的關(guān)鍵時刻不擔(dān)當”，貴州“有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在脫離實際、搞‘花架子’等不正確政績觀，有的領(lǐng)域存在亂作為問題”等。在中央國家機關(guān)，形式主義、官僚主義積弊深重，如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“官僚主義、形式主義仍有表現(xiàn)”，海關(guān)總署“特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象仍然存在，不擔(dān)當、不作為問題有所表現(xiàn)”。在央企，領(lǐng)導(dǎo)干部頂風(fēng)違紀仍有發(fā)生，如中國核工業(yè)集團有限公司“邊糾邊犯”，中糧集團有限公司“屢查屢犯”等。

前不久召開的全國組織工作會議明確了新時代黨的組織路線，但巡視發(fā)現(xiàn)的一系列違反組織紀律問題顯然與之相悖。在地方，“帶病提拔”、檔案造假、買官賣官問題仍較為普遍，湖南、寧夏均被指“對十八屆中央巡視發(fā)現(xiàn)的‘三超兩亂’（超職數(shù)配備干部、超機構(gòu)規(guī)格提拔干部、超審批權(quán)限設(shè)置機構(gòu)，擅自提高干部職級待遇、擅自設(shè)置職務(wù)名稱）等問題整改落實不夠到位”。在中央國家機關(guān)和央企，主要是干部選任把關(guān)不嚴，文化和旅游部“個人有關(guān)事項報告不實問題比較突出”，新華社存在“帶病重用”“近親繁殖”等問題，中國核工業(yè)集團有限公司突擊提拔干部、“近親繁殖”問題較為突出。

稍加梳理可以發(fā)現(xiàn)，中央巡視組在反饋這些問題時，較多地使用了“仍”“依然”等程度副詞，這從一個側(cè)面說明老問題根深蒂固，治理起來需要久久為功。而從根本上講，這些問題都與黨的政治建設(shè)軟弱乏力、黨內(nèi)政治生活不嚴肅不健康、“兩個責(zé)任”特別是主體責(zé)任落實不力有關(guān)?！肮茳h治黨，是做好一切工作的前提和保證，甚至可以說是黨委一把手的‘全部責(zé)任’，管黨治黨做好了，主心骨就有了，其他工作盡在其中?！敝醒朦h校教授辛鳴說，要持續(xù)壓實管黨治黨政治責(zé)任，把全面從嚴治黨一以貫之、不停頓、不松懈地抓下去。

 

在強化整改落實上見真章，巡視發(fā)現(xiàn)——

對上屆巡視整改落實不到位問題突出存在

對于巡視工作來說，發(fā)現(xiàn)問題是生命線，推動解決問題是落腳點。發(fā)現(xiàn)問題如果不整改，比不巡視的效果還壞。由此，十九屆中央巡視從第一輪就提出把十八屆巡視整改情況納入監(jiān)督檢查范疇，釋放出強化整改落實的強烈信號。從巡視反饋情況看，整改落實不到位的問題在被巡視地區(qū)和單位不同程度存在，有的還十分突出。

——有的被巡視黨組織主觀上重視整改不夠，履行整改主體責(zé)任不力。如中國遠洋海運集團有限公司黨組“巡視整改一度存在‘過關(guān)’思想”，中國旅游集團有限公司黨組“巡視整改態(tài)度不夠積極，有的搞選擇性整改”，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組“落實整改主體責(zé)任不到位，一些問題搞虛假整改，甚至邊改邊犯”。

——有的被巡視黨組織在整改上缺乏堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，整改未能持之以恒、一以貫之，甚至“新官不理舊賬”。如四川省委“對上次巡視整改缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，貴州省委“落實上次巡視整改存在重部署、輕落實現(xiàn)象”，海關(guān)總署黨組“上次巡視整改前緊后松”。

——有的被巡視黨組織在整改中搞形式主義，敷衍塞責(zé)，甚至報假賬假整改。如山東省委“巡視整改存在做表面文章現(xiàn)象”，中國通用技術(shù)集團公司黨組“上次中央巡視整改不嚴不實，存在掛空擋、走過場現(xiàn)象”，中國郵政集團公司黨組“上次中央巡視整改不到位，存在消極應(yīng)付現(xiàn)象”。

——有的被巡視黨組織在整改上避重就輕、隔靴搔癢，沒有做到重點整改與全面整改相結(jié)合。如福建省委被指“上輪巡視指出的重點領(lǐng)域腐敗和‘四風(fēng)’等問題整改不到位”，國家統(tǒng)計局黨組“抓上次中央巡視整改力度不夠，有的重點問題整改不到位”，中國核工業(yè)集團有限公司“重點領(lǐng)域違規(guī)違紀問題整治不力，執(zhí)紀問責(zé)沒有形成足夠震懾”。

“此次對上屆巡視整改情況進行集中監(jiān)督檢查，體現(xiàn)了巡視的連貫性，通過無間斷、無空白、無遺漏地持續(xù)釋放監(jiān)督壓力，確保巡而有效，整改有著落?！毙柳Q說。

記者注意到，本輪巡視首次實現(xiàn)所有巡視反饋會議均有中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長或成員出席，體現(xiàn)了對抓好巡視整改的愈加重視。中央巡視組在反饋時，著重強調(diào)要統(tǒng)籌抓好上次巡視整改不到位和本次巡視指出問題的整改，不僅開出了整改主體責(zé)任清單，也開出了整改日常監(jiān)督責(zé)任清單。被巡視黨組織一把手也對抓好整改表態(tài)積極。正如市場監(jiān)管總局黨組書記畢井泉所說：“機構(gòu)改革后，有關(guān)司局、直屬單位的職責(zé)、人員有所調(diào)整變化，主要負責(zé)同志‘新官要理舊賬’，都必須把責(zé)任擔(dān)起來，真正把自己擺進去，立行立改，全面整改?！苯冢醒雽Σ糠盅肫蟮囊话咽肿髁苏{(diào)整，對于這些“新官”來說，正可以將糾正老問題作為履新履職、推動突破的抓手和機遇。本刊記者 沈葉

責(zé)任編輯：王世洋