志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。近年來(lái)，志愿服務(wù)在我省快速發(fā)展，人們參與志愿服務(wù)的熱情越來(lái)越高，志愿者人數(shù)、志愿服務(wù)組織的數(shù)量增長(zhǎng)較快，迫切需要一部符合我省實(shí)際的法規(guī)來(lái)規(guī)范引導(dǎo)志愿服務(wù)發(fā)展。《河南省志愿服務(wù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的出臺(tái)，從立法層面，明確了志愿服務(wù)中的一些基本法律問(wèn)題，包括相關(guān)部門的法律責(zé)任、志愿服務(wù)的性質(zhì)和范圍、志愿者的權(quán)利和義務(wù)、志愿服務(wù)組織的職責(zé)、支持和保障措施等，厘清了各參與主體間的法律關(guān)系，使志愿服務(wù)有法可依，有法可循，實(shí)現(xiàn)了對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的依法依規(guī)管理，為我省志愿服務(wù)的制度化、規(guī)范化、法治化提供了強(qiáng)有力的支持。

明確了志愿者權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)志愿服務(wù)規(guī)范化——

目前，我省注冊(cè)志愿者已有近1200萬(wàn)人，數(shù)量居全國(guó)第一。隨著志愿服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，志愿服務(wù)活動(dòng)持續(xù)走向深入，規(guī)范志愿服務(wù)、保障志愿者權(quán)益的呼聲越來(lái)越高。《條例》規(guī)定，志愿者應(yīng)當(dāng)獲得志愿服務(wù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息；獲得從事志愿服務(wù)活動(dòng)必要的物質(zhì)條件和安全保障；接受與志愿服務(wù)有關(guān)的知識(shí)和技能培訓(xùn)；有困難時(shí)優(yōu)先獲得志愿服務(wù)等。同時(shí)，《條例》對(duì)志愿者應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)也進(jìn)行了規(guī)定，比如，遵守志愿服務(wù)組織的章程和管理制度；接受志愿服務(wù)活動(dòng)組織者的指導(dǎo)和安排，履行志愿服務(wù)承諾，完成相應(yīng)的任務(wù)；尊重志愿服務(wù)對(duì)象的意愿、人格尊嚴(yán)，不得泄露志愿服務(wù)對(duì)象的個(gè)人隱私；不得向志愿服務(wù)對(duì)象收取或者變相收取報(bào)酬；不得利用志愿者身份從事?tīng)I(yíng)利性或者違背社會(huì)公德的活動(dòng)等。《條例》還規(guī)定志愿服務(wù)組織安排志愿者參與志愿服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與其年齡、知識(shí)、技能和身體狀況相適應(yīng)，并提供必要條件；任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)行指派志愿者、志愿服務(wù)組織提供服務(wù)，不得以志愿服務(wù)名義進(jìn)行非法、營(yíng)利、違背社會(huì)公德以及與志愿服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。這些規(guī)定，讓廣大志愿者在參與志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)有了法律遵循。

明確了志愿服務(wù)組織法律地位，促進(jìn)志愿服務(wù)社會(huì)化——

志愿服務(wù)組織是志愿服務(wù)的重要主體。《條例》更加清晰地界定了志愿服務(wù)組織的科學(xué)內(nèi)涵。明確志愿服務(wù)組織“是指依法成立，以開(kāi)展志愿服務(wù)為宗旨的非營(yíng)利性組織”。這一界定明確了志愿服務(wù)組織“依法成立”“以開(kāi)展志愿服務(wù)為宗旨”和“非營(yíng)利性組織”三個(gè)基本條件，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織按照法律法規(guī)和章程開(kāi)展活動(dòng)。《條例》規(guī)定了志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，比如，負(fù)責(zé)志愿者的招募、注冊(cè)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等工作；對(duì)志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)知識(shí)、技能培訓(xùn)和安全教育；為志愿者參與志愿服務(wù)活動(dòng)提供必要的物質(zhì)條件和安全保障，維護(hù)志愿者的合法權(quán)益；為志愿者及時(shí)、無(wú)償、如實(shí)出具志愿服務(wù)記錄證明；依法籌集、管理和使用志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)、物資等。《條例》對(duì)志愿服務(wù)組織的形式進(jìn)行了梳理，提出志愿服務(wù)組織可以采取社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等組織形式，進(jìn)一步厘清了志愿服務(wù)組織與其他社會(huì)服務(wù)提供主體之間的關(guān)系。

志愿服務(wù)組織是對(duì)接志愿者和服務(wù)對(duì)象的有效紐帶，也是撬動(dòng)社會(huì)資源參與志愿服務(wù)的重要平臺(tái)。隨著社會(huì)文明的進(jìn)一步發(fā)展，志愿服務(wù)越來(lái)越趨向于一種組織化、制度化的行為，更加注重對(duì)志愿服務(wù)組織、志愿者、志愿服務(wù)對(duì)象三者關(guān)系的清晰界定。根據(jù)《條例》規(guī)定，志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對(duì)象可以根據(jù)需要簽訂協(xié)議，明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。

明確了相關(guān)部門志愿服務(wù)管理責(zé)任，促進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化——

志愿服務(wù)管理體制關(guān)系志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的大局，志愿服務(wù)組織是志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的主線。在總結(jié)志愿服務(wù)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《條例》第五條規(guī)定了有關(guān)部門的職責(zé)，明確了各級(jí)精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)在建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和經(jīng)驗(yàn)推廣等方面的職能作用；明確了縣級(jí)以上人民政府民政部門在志愿者注冊(cè)、志愿服務(wù)組織登記、查處相關(guān)違法行為等行政管理職能；縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門，以及工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等有關(guān)人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)做好相應(yīng)的志愿服務(wù)工作，共同促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。

志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)政府的引導(dǎo)與支持，離不開(kāi)社會(huì)的廣泛參與。《條例》明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提供資金和政策支持；自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于志愿服務(wù)的，依法享受稅收優(yōu)惠；對(duì)在志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的志愿者、志愿服務(wù)組織，可按照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘可以將志愿服務(wù)情況納入考察內(nèi)容。積極的政策引導(dǎo)與政府支持，有利于充分挖掘和有效運(yùn)用各種社會(huì)資源，有助于志愿服務(wù)文化與理念的普及與形成，有助于多元合作的志愿服務(wù)供給模式的形成，有助于志愿服務(wù)逐漸步入常態(tài)化的發(fā)展軌道。

（作者系河南省文明辦原調(diào)研員 何鐵志）

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