制圖/王偉賓

　　如何破解黨建與工作兩張皮？南陽在總結疫情防控中組建臨時黨組織成功經驗基礎上，探索全域黨建新模式，即，在不改變建制性黨組織隸屬關系的基礎上，打破地域、單位、層級、體制等界限建立聯合黨組織，在中心工作和重點任務中集聚優質資源，爆點突破攻堅克難，探索出一條高質量黨建引領高質量發展的新路子。

　　從有形覆蓋到有效賦能

　　春夏之交，記者走進位于西峽縣的仲景宛西制藥，全域黨建的組織架構貼在墻上最顯眼的位置，宛西制藥聯合黨委書記孫耀志高興地說：“一開始不會用、不想用，如今離不了，全域黨建成了企業解難的‘法寶’。”

　　去年以來，仲景宛西制藥與職能部門、金融機構、科研院所、基地農戶、上下游企業等開展聯建共建，組建“村企合作”“政企合作”“校企合作”“銀企合作”4個不同主題的黨建聯合體。

　　讓孫耀志意想不到的是，全域黨建這個“陌生”的詞匯卻發揮出了“神奇”效應：多年想建的中藥材山茱萸生產基地建成了，購銷技術服務中心也一蹴而就，簡直就像做夢一般，“聯合黨支部集中企業之外的各方優勢‘兵力’集中開火，這是建制性黨組織所鞭長莫及的。”孫耀志激動極了。

　　陪同記者采訪的西峽縣委常委、組織部部長許曉燕解釋說：“傳統黨建是以單位為基礎建立黨組織，在常規工作中實現了形式上的全覆蓋，但在推進中心工作和重點任務中，來自不同領域、各個層級的黨員集中到新的空間，這就出現了黨組織的空白點。而全域黨建就是補充了這個空白點，進一步夯實黨的執政根基。”正如仲景宛西制藥聯合黨委下轄的11個企業黨支部和4個聯合黨支部，非建制性黨組織作為建制性黨組織的有益補充，讓黨的全面領導真正實現了從有形覆蓋到有效賦能的深層轉變。

　　南召縣作為全域黨建先行先試縣，該縣縣委常委、組織部部長薛江鋒對全域黨建有著自己的思考，他說，以前往往以工作專班的組織形式推動工作，層級過多、溝通不暢、效率不高等成為掣肘。推行全域黨建，聯合黨組織可充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢，不但黨的聲音加強了，工作起來也事半功倍。

　　南陽市委常委、組織部部長李永是南陽全域黨建的設計師和操盤手，他回憶說，“疫情期間，南陽當時迅速成立1萬多個臨時黨組織，構筑起最牢固的防火墻，這種自發的行動恰恰檢驗了聯合黨組織的科學性。”

　　2020年4月，南陽在全省率先探索全域黨建工作，一個個感人的故事，一個個生動的實踐在這片敢于創新的土地上鋪展開來。

　　從單打獨斗到握指成拳

　　4月1日，風吹過田野，一望無際的綠色波浪翻滾，唐河縣桐河鄉李司莊村3000多畝的苔菜即將迎來豐收季。

　　該村年莊自然村村民郭中發喜上眉梢，見到記者便自我打趣說：“俺這木疙瘩一開竅，農民變股東，收入一變三。”去年9月，李司莊中心村鄉村振興聯合黨總支成立后，第一件大事就是與寧夏鑫茂祥科技有限公司簽訂土地流轉協議，打造供港澳種植基地，共需土地5000畝。然而，李司莊村只有3800余畝土地，聯合黨總支召開支部會議，與李司莊相鄰的劉伙村的1250畝土地也順利流轉。

　　但接踵而至的新問題更加棘手。在李司莊村的3800畝土地中，有200畝是年莊村的耕地，是農村最常見的疊套地，涉及15戶群眾，他們死活不愿意流轉土地。李司莊村黨支部書記張明曉回憶說：“我們立馬召開黨總支聯席會議，因為周邊5個村黨支部書記都是成員，所以很快便達成共識，商定由郭照富等三人上門先摸底。”

　　當天晚上，月光皎潔，帶著摸底情況，聯合黨總支召開第三次擴大會議，黨總支書記曲賓親自坐鎮，三變改革黨支部，黨群服務黨支部，鑫茂祥科技公司負責人，還有不愿意流轉土地的群眾代表郭中發、郭章來坐滿了村部的小會議室。會議上針對郭中發、郭章來提出的問題，現場商定解決辦法，一錘定音：土地租金由年莊村委和李司莊村委提前墊支，并與之簽訂十年流轉協議，徹底解除了群眾害怕租金打水漂的后顧之憂。

　　“農村問題只要牽扯到一家一戶就是天大的難題，聯合黨總支三個會議成功流傳了5000畝地，這個力度，萬萬想不到。”曲賓禁不住連連感嘆。

　　張明曉感觸更多，他用手敲著桌子說：“要在以前，我們根本不敢想，別說流轉5000畝，流轉3000畝都難。現在因為聯合黨總支，臨近5個村的村干部、企業、縣鄉領導、職能部門都聚到了一起，完全打破了地域、單位、層級、行業、體制等限制，單絲連成線，合力好攻堅。”

　　記者在采訪中發現，這樣的感人故事不勝枚舉，全域黨建在中心工作中迸發著迷人的魅力：

　　政治引領更有力了。在文明城市創建中，南陽成立4個區級聯合黨委、130個聯合黨支部，發動2.7萬名黨員到一線“雙報到”，助力該市一舉奪得“全國文明城市”殊榮。

　　工作落實更高效了。因為層級多、部門職能分散，賒店古鎮開發工作舉步維艱，商圈聯合黨委成立后，棘手難題一到聯席會就能解決，少了扯皮，提高了效率，不到一年時間，整體規劃和棚戶區拆遷大頭落地，成功融資3.2億元，還有2億元等待批復，為古鎮文化旅游插上了飛翔的翅膀。

　　合力攻堅更強勁了。西峽縣獼猴桃小鎮建設過程中，把對口合作的北京順義區有關黨員專家等吸納為聯合黨委委員，在技術、資金、銷售等方面得到大力支持，有效解決了規劃不科學、抗旱抗災能力差、缺乏資金支持等問題，獼猴桃產業前景更廣闊了。

　　黨群關系更密切了。新野縣一座險橋涉及上下游3個村，相互推諉多年難以拆除，通過聯合黨支部統籌協調，在汛期來臨之前得到徹底拆除，當地老百姓說：“貼心的黨組織又回來了。”

　　南陽市委組織部副部長李恒德告訴記者，全域黨建與傳統黨建相比，最明顯的特質就是創新組織設置方式，因需而聯、應聯盡聯，讓優勢資源聚在一起，最終發揮“1+1>2”的效果。

　　從全面開花到規范機制

　　一年來，南陽到底組建了多少聯合黨組織？“如果說一開始推行全域黨建是自上而下的行政命令，如今則是各縣區根據工作實際自下而上的探索，可以說是百花齊放，全市聯合黨組織的數量也是動態數字，根本說不清。”李永說著，又輕車簡從下鄉調研全域黨建工作了。

　　全域黨建架構看似復雜，實際上增加了黨支部數量，減少了溝通成本，實現了機構扁平化、服務精細化。記者了解到，在全域黨建開展過程中，南陽不斷創新靈活多樣的方式，通過建立資源供需對接清單，統籌各類資源對接社會發展需求，確保每一個聯合黨組織都有效有用。

　　不難看出，聯合黨組織因需而建，使命結束即可撤銷，對黨員能有多大約束力？南陽探索雙向共管，并采取積分制管理的辦法加強管理和考評，讓走出原工作單位的黨員也不敢逍遙事外，真正實現了黨建與工作的同頻共振。

　　管用的東西，才能永葆生命力。最近一周，南陽市委組織部黨建綜合科接待了南陽投資集團有限公司、南陽市糧食局等幾個單位，“他們都是來‘取經’的。”南陽市委組織部部務委員張曄自豪地說：“看到外單位嘗到了全域黨建的甜頭，他們便打算自己也試試水。”

　　看到眼下全域黨建的“熱度”，李永卻有著清醒的認識，他說，各地雖然積極性很高，但在實際工作中，仍存在著對全域黨建理解不透徹、運行不是太順暢等問題，我們將進一步分類施策、精細指導，同時著眼長遠，通過明確設置條件、確定標準體系、完善考評機制等硬核舉措，進一步規范運行機制，確保運行順暢高效。（記者 孟向東 刁良梓 通訊員 侯子罡 惠博）

責任編輯：王世洋